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国外科技管理体制的变化趋势
发布时间:2006-09-01 文章来源:澳门新葡新京5475  浏览次数:6153

    20世纪90年代以来,以知识为基础的新经济发展,经济全球化的迅速推进,世界格局和国际竞争模式发生了深刻变化,也对科技政策和科技管理体制产生了深远影响。从宏观上把握国外科技管理体制的发展趋势,对推进我国科技体制改革是非常必要的。

    基于对美国、英国、日本和韩国等国家的案例研究,国外科技管理体制变化存在以下四个方面的基本趋势。

    科技管理和科技政策的重心发生转移

    提高经济竞争力,加强国家创新体系建设成为科技政策和科技管理的重心。

    美国政府制定了一系列政策和法规,促进科技与经济的结合。1990年,乔治·布什政府公布了《美国的技术政策》,作为美国联邦政府级制定的第一项全面技术政策,首次把加强和支持工业研究开发纳入国家技术政策,从而结束了美国政府不干预企业研发的历史;1993年克林顿政府出台了《技术促进美国经济增长:建设经济实力的新方向》的报告,奠定了依靠科技促进和引领经济发展的政策基调;1994年,克林顿政府发布了《科学与国家利益》,强调要加强学术界和产业界的合作伙伴关系;1995年,美国国家科学技术委员会发布了《技术与国家利益》,提出了使技术政策与产业政策相协调的目标;1997年,美国总统科技政策办公室发表了《塑造21世纪的科学技术》报告;1998年白宫科学委员会提交的《开启我们的未来:面向新的国家科学政策》报告。这些报告都从不同角度反映了美国试图使科技政策与产业政策和创新政策相互融合的政策思想。可以说,科技政策重心的转变是美国以高技术为代表的新经济的繁荣的重要基础。

    2000年英国政府发布的科学与创新政策白皮书《优势和机会——21世纪科学与创新政策》进一步明确了新世纪科技政策的目标:“保持基础研究的优势以驱动知识经济,加强大学的创新能力及其与企业界的联系,帮助大众加强对科学的信心,加强科学、经济和社会的互动,最终建立知识动力经济。”

    政府科技宏观管理和协调职能得到加强

    美国虽然是典型的多元分散型科技管理体制,但鉴于竞争环境和国家利益的需要,近十年来不断加强对科技活动的宏观管理。根据《美国的技术政策》报告,美国政府加大了与企业共同开发通用和关键技术的投资强度,同时加强了国家实验室同私营企业的合作。

    韩国作为新兴的工业化国家,管理科技事业的政府机构的职能不断加强,相应的管理权限也不断扩大。1998年,为了迎接挑战,本着“小而有效的政府”原则,韩国政府进行了重组,科学技术处被升格为科技部,并进入内阁,不仅负责科技发展政策和计划的制订实施,各部门研究机构的管理、协调,人才培养、信息扩散和成果转化,而且全面负责协调部门间科技政策和监督落实情况。为了适应经济发展的需求,韩国又对其国家科技管理和研发体系进行了改革与调整,进一步提高了科技部的地位和权限。通过修订《政府组织法》和《科学技术框架法》,把科技部长升格为副总理级。进一步强化了科技部的宏观决策、计划和调控职能。原分散在产业资源部、信息通信部等各有关部委的各领域科技政策,统一划归科技部掌管和协调,国家研发预算的划拨和管理,也交由科技部执行。

    重视高层咨询机构对科技管理的作用

    1990年代以来,一些国家相继设立为国家最高决策层服务的科技政策咨询机构。虽然这些机构并不承担具体的管理职能,但对于国家科技政策的制定和走向有着重要的影响。

    美国十分重视高级科技顾问在科技管理中的作用,20019月,乔治·W·布什总统命令成立总统科学技术顾问委员会。当委员会主席提出请求时,联邦政府各部委应当在法律允许的范围内向他们提供有关科技工作的信息。委员会有权组织特别工作小组,直接向委员会提供第一手的信息。

    韩国总统科学技术谘问委员会19915月成立,发挥着与美国科学技术顾问委员会类似的作用,每季度向总统直接报告一次,特殊事项可书面报告。此外,每月向总统书面报告有关科技政策方面的信息。

    韩国总统科学技术谘问委员会的基本职责是在法律框架的基础上,及时向总统提供科学与技术事务相关的必要信息。主要有三个任务:1)制定技术创新和人力资源开发的相关战略政策;2)为管理科学技术相关部委和总统提供系统改革的正确指导;3)执行有重大意义的特殊任务。

    科技评估成为科技管理的重要手段

    美国是科技评估活动制度化最早的国家,拥有立法保障的、制度化的、经常性的科技评估体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA),法案中对科技评估的概念与制度、美国国会一级的有关科技评估机构的作用、功能、权力和责任进行了明确的规定。该法案明确要求每个联邦机构制定战略计划,根据绩效指标提出年度报告,在其战略计划和绩效报告中进行绩效评估。1999年美国国家科学院下设的科学、工程与公共政策委员会 (COSEPUP)与国家工程院和国家医学研究院在《评估联邦的研究计划:科学研究和政府绩效与结果法案》中认为,GPRA为科学界和支持科学研究的政府机构提供了一个向政府决策者和社会公众阐明支持科学研究的理由,展示科学研究结果和绩效的机会,而且有助于确保美国的研究资源在满足国家需求方面得到更有效的使用。

    日本进入1990年代后,开始在以往技术评价体系的基础上,建立了开放型研究评价体制,增加了科技评估的公开性和透明性,使科技评估发展到一个新的阶段。19978月,内阁批准实施了“国家R&D评价的大纲性指针”,到200111月,又批准了修改后的评价指针。政府各部门根据具有指导性的评价指针开展评价活动,一些部门还制定了自己的评价指针。评价活动的规范与改进以及评价结果的合理使用,在日本的科研资源配置、科技政策制定、科研机构改革和人事制度改革等方面,发挥了重要作用。 

 

信息来源:中国科技网

 

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