中国环保产业转型即将到来

发布时间:2011-06-13  浏览次数:9852

 

    环保部科技标准司司长赵英民解读环保部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》,全文如下:

    环保产业发展初期,草莽并起,鱼龙混杂。各种势力在这里淘金,各种机会在这里酝酿,各种思想在这里碰撞。希望与缺憾并存的环保产业经过十多年的发展,现在到了升级与转型的时刻。环保产业被正式定义为国家的“战略新兴产业”,这是其发展的又一个春天。一年之计在于春,目前正是环保产业的春天,是需要施肥浇水的季节,更是事关秋天能否丰收的季节。在这个重要的季节,环保部出台了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(简称《意见》,下同),出于期待环保产业升级与转型、维护春天、确保秋收的动机,撰写此文。从环保产业的战略性、新兴性的特点谈起,展望其发展空间及未来,明确环境服务业比重提高是环保产业升级与转型的重要标志、环境服务业的发展不仅将为环境保护带来更加与本质目标相一致的产业发展结果,更将催生和创新出一大批最有发展前景,将环境效益和经济效益、社会效益充分结合在一起的全新商务模式,为中国破解资源与环境瓶颈,加快经济发展方式转变提供助力。

一、环保产业的战略性、新兴性

    环保产业是环保工作的重要组成部分,是环保工作的物质保障和技术支撑。做好新形势下的环保工作,必须尽快从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。环保产业的推动和发展在某种程度上会推动环保工作充分利用市场和经济手段,尊重经济规律。同时,环保工作的推进也会对环保产业的发展产生积极的推动作用。

    前不久,国家将环保产业定位为战略新兴产业之一,深刻理解当前环保产业的意义和该产业在国民经济中的地位可以从“战略性”和“新兴性”两方面来考虑。

二、环保产业的发展空间

    环保产业是一个相对模糊的概念。目前国际上与此相关的主要有环境友好型产业(绿色产业)、环境产业和环保产业三个概念。

    其中“环境友好型产业”涵盖范围最广,任何产业都可以是环境友好型的,环保行业属性特征不明显。“环境产业”包括污染治理和设计施工等传统服务,同时也包括资源综合利用(西方国家将“资源综合利用”称为“固体废弃物管理”,强调管理而非利用是因为资源综合利用的前提必须是确保环境安全,不能不顾安全只讲利用。)另一方面,国际上目前将与气候变化、低碳有关的产业也划进环保产业;节能也被有些国家划入该产业范畴。在我国环保产业是指污染治理及其相关的经济活动等,主管部门涉及环保、住建、发改委等国务院部门。

三、保护环境应当充分利用市场机制

    尊重经济规律,利用市场手段保护环境是温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的要求。它本质上是我国社会主义市场经济在环境保护领域的具体体现。

    市场经济的客观规律讲求“小政府、大社会”,政府只在市场行为失效的领域发挥作用,近一步提高环境保护的水平,提高环保投资效益和取得更大的环境效益,必须要解决“政府如何充分利用市场经济、政府能不能‘小’、市场能不能‘大’”的问题。目前,市场机制在环保工作中的作用远远不够,还有很大的能量没有释放,更多的环境保护工作主要还是通过行政的手段来完成和实现。而充分发挥市场机制的作用,制定相应的经济政策往往能达到事半功倍的效果,“十一五”期间电价补贴脱硫就是一个很好的例子。

    四、环保产业升级与转型的根本体现是环境服务业

    服务业概念本身在理论界尚有争议。一般认为服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务业产品与其他产业产品相比,具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在我国国民经济核算实际工作中,将服务业视同为第三产业,即将服务业定义为除农业、工业、建筑业之外的其它所有产业部门,水利、环境和公共设施管理业属于服务业中的一种。

    环保产业成熟的标志是环境服务业比重的增加,每一个产业的成熟都是从简单的资源开发到资源的加工利用,到成熟的产品,再到依托在这个产品上的基于知识的高附加值;环保产业也一样要遵循这个规律,因而基于知识的环境服务业的比重决定它的产业成熟度。

    要保持高速经济增长,还要越来越少的环境和资源代价,GDP从哪来?需要基于知识和服务的附加值。

    五、环保产业发展环境服务业最有前景

    服务业经济活动最基本的特点是服务产品的生产、交换和消费紧密结合。由此而形成了其经营上的特点:(1)范围广泛。由于服务业对社会生产、流通、消费所需要的服务产品都应当经营。因此,在经营品种上没有限制。在社会分工中,是经营路子最宽、活动范围最广的行业。(2)服务综合。消费者的需要具有连带性。如旅店除住宿外,还需要有通讯、交通、饮食、洗衣、理发、购物、医疗等多种服务配合。大型服务企业一般采取综合经营的方式;小型服务企业多采取专业经营的形式,而同一个地区的各专业服务企业必然要相互联系以形成综合服务能力。(3)技术性强。随着服务要求的提高,对技术的要求也在提高,一个优秀的服务商必须具有强大的技术集成能力,技术能力是敢于面对环境效果的前提。

    同样地,环境服务业也具备上述特点。比如就综合服务这个特点来说,大型环境企业宜定位为综合环境服务商,它的服务范围超越了“设计、施工、运营”等狭义的概念。其他企业则根据自身优势提供系统解决方案、单项服务、平台服务等,即使如此,这些服务也体现了综合性的特点,而不是单一的“就事论事”。
 

六、环境服务业主要商业模式探寻

    商业模式决定产业业态,是企业成功的一个首要条件。作为政府应有的行为不是规定商业模式,而是让企业家有更多的自主权。如果环保产业在转型过程中,探索出几个成功的商业模式,一定会成功促进整个环保产业的业态转型。

    严格意义上来讲,合同环境服务是环境服务业的商业模式之一,尚在探索实践阶段,具体成效现在还不能一概而论。但是我们积极鼓励在一些地方先行先试,也许在探索过程中会有更好的模式。

    合同环境服务的特点,一是投入和环境效果直接挂钩。即政府仅强调效果,对过程和方法只做规范,不做干预。从大方向讲,是计划经济向市场经济的转变。二是合同环境服务有利于精兵简政,有利于政府转变职能,有利于构建“小政府、大社会”。
 

七、环境服务业发展的政策与管理

    发展环境服务业需要解决的政策问题和其他服务业相差不多。区别是环保产业的属性决定了政府怎样创造需求,从效果监管上影响这个产业。我们需要建立专门针对环境服务业的相关法律,经济政策,金融工具,人才培养体系和技术规范体系,需要创新。

    目前发展中尚存在问题,主要是:第一,执法不到位,对于厂矿企业等的偷排控制力度不够。第二,中国的环境保护领域市场化程度远远不够,由此引发的市场化过程中的政策、经济各方面的支撑手段不够,政府鼓励不到位。我们国家的环境产业主要还在运用计划经济的方式,主要依靠行政的手段,不是以市场经济的手段,存在一定的问题。为了解决这个问题,最近环保部和财政部也在商议是否在运营环节补贴。

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